Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368
2.2. Thông điệp tuyên truyền 70
2.3. Cách thức tuyên truyền 71
3. Giải quyết những vấn đề khó khăn của doanh nghiệp khi chuyển đổi 71
3.1. Những vấn đề tài chính của doanh nghiệp khi chuyển đổi 71
3.2. Giải quyết vấn đề lao động dôi d 72
4. Đào tạo đội ngũ cán bộ.76
4.1. Đào tạo đội ngũ cán bộ thực hiện chuyển đổi 77
4.2. Đào tạo cán bộ, công nhân của các doanh nghiệp sau khi chuyển đổi.
Tài liệu tham khảo 81
5
Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368
chơng I
sự cần thiết phải chuyển đổi DNNN thành công ty TNHH 1 thành viên
I. Công tytrách nhiệm hữu hạn 1 thành viên và vai trò của nó trong nền
KTTT(TNHH)
1. Đặc điểm của công ty TNHH 1 thành viên
Công ty trách nhiệm hữu hạn 1 thành viên là loại hình doanh nghiệp có những
đặc điểm
- Chủ sở hữu công ty phải là một pháp nhân có thể là cơ quan nhà nớc, đơn vị vũ
trang, các pháp nhân của các tổ chức chính trị, chính trị xã hội, tổ chức xã hội, tổ chức
xã hội - nghề nghiệp, các loại doanh nghiệp, các tổ chức khác theo quy định của pháp
luật (Điều 14 Nghị định số 3/2000/NĐ-CP)
Từ đặc điểm này cho thấy công ty TNHH khác với doanh nghiệp t nhânổ những
điểm chủ yếu sau
Công ty TNHH có trách nhiệm hữu hạn đối với khoản vốn điều lệ còn doanh
nghiệp t nhân chịu trách nhiệm vô hạn với toàn bộ tài sản của chủ doanh nghiệp. Chủ
sở hữu chịu trách nhiệm về các khoản nợ và các nghĩa vụ tài sản khác của doanh
nghiệp trong phạm vi số vốn điều lệ của doanh nghiệp.
Chủ sở hữu công ty có quyền chuyển nhợng toàn bộ hoặc một phần vốn điều lệ
cho tổ chức hoặc cá nhân khác theo quy định về chuyển đổi doanh nghiệp
Công ty TNHH một thành viên là doanh nghiệp có t cách pháp nhân kể từ ngày
ĐKKD không đợc phát hành cổ phiếu
2. Vai trò của công ty TNHH 1 thành viên trong nền KTTT
Trong nền KT KHH tập trung bao cấp các doanh nghiệp quốc doanh hoạt động
theo kế hoạch đã đợc đặt ra từ kế hoạch mua nguyên vật liệu, kế hoạch sản xuất và kế
hoạch cung cấp sản phẩm do vậy các doanh nghiệp mất tự chủ trong sản xuất kinh
doanh, nhà nớc can thiệp quá sâu vào hoạt động sản xuất kinh doanh của các doanh
6
Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368
nghiệp, doanh nghiệp quốc doanh đợc coi là con đẻ của mình. Các doanh nghiệp hoạt
động theo thế bị động không tự chủ nắm bắt các cơ hội kinh doanh mà cơ hội đó xuất
phát từ nhu cầu thực tế.
Từ khi chuyển đổi từ nền kinh tế kế hoạch tập trung quan liêu bao cấp sang nền
KTTT theo định hớng XHCN nhà nớc đã giảm bớt can thiệp các hoạt động của các
doanh nghiệp không còn tình trạng lãi thu lỗ nhà nớc bù: Các doanh nghiệp nhà nớc
thờng lùng tùng trong điều kiện mới. Có nhiều nguyên nhân nhng một nguyên nhân
quan trọng làm cho các DNNN hoạt động kém hiệu quả là do cách quản lý, sản xuất
kinh doanh vẫn còn theo nếp cũ, chông chờ sự bao cấp của nhà nớc
Công ty TNHH 1 thành viiên trớc hết là một doanh nghiệp có chức năng tham gia
vào quá trình tái sản xuất xã hội , do vậy nó góp phần vào tăng trởng kinh tế. Công ty
TNHH có suất đầu t thấp ,dễ thay đổi nghành nghề kinh doanh ,thích ứng nhanh với
thị trờng
Công ty TNHH 1 thành viên góp phần đa dạng hoá các hình thức kinh doanh
phát triển hình thức này sẽ huy động đợc nhiều hơn nguần lực còn tiiềm năng ,thu hút
lao động ,đào tạo nghề
Sự xuất hiện của loại hình doanh nghiệp này có tác dụng làm giảm tình trạng độc
quyền của DNNN, tăng tính cạnh tranh của thị trờng góp phần hình thành ,hoàn thiện
cơ chế thị trờng định hớng xã hội chủ nghĩa
Về cơ chế quản lý tài sản: giám đốc (TGĐ) của công ty TNHH 1thành viên có
quyền cao hơn trong các quyết định về hoạt động sản xuất kinh doanh nhng quyền vè
tài sản lại giảm so vói giám đốc (TGĐ) của doanh nhjgiệp nhà nớc
7
Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368
II. Sự cần thiết phải chuyển đổi DNNN thành công ty TNHH 1 thành viên
1. Sự cần thiết phải đổi mới công tác quản lý và công tác kế hoạch trong thời
kỳ mới
1.1 Đổi mới công tác quản lý là một điều kiện tất yếu để xây dựng nền
KTTT theo định hớng XHCN.
Trong nền kinh tế thị trờng các doanh nghiệp tự chủ với các hoạt động của
mình và chịu trách nhiệm trớc pháp luật. Do đó nhà nớc chỉ có vai trò định hớng, tạo
khuôn khổ hành lang pháp lý, hớng các doanh nghiệp hớng dẫn theo mục tiêu mà nhà
nớc đặt ra.
Để thị trờng hoạt động thông suốt tạo điều kiện cho các doanh nghiệp làm ăn có
hiệu quả nhà nớc cần tạo cho các doanh nghiệp một môi trờng kinh doanh thuận lợi.
Với vai trò quản lý vĩ mô thành lập và tổ chức vận hành tốt các loại thị tr ờng nh thị tr-
ờng vốn, thị trờng BĐS, và thị trờng khoa học công nghệ
Chúng ta đang trải qua thời kỳ quá độ, có nhiều hình thái sở hữu về t liệu sản
xuất do đó tồn tại nhiều thành phần kinh tế. Vai trò ngời điều hành mọi hoạt động nền
kinh tế, trong quản lý nhất là quản lý kinh tế cần phải có sự bình đẳng giữa các doanh
nghiệp nhất là sự bình đẳng của DNNN đối với các thành phần kinh tế khác. Tạo nên
một Sân chơi bình đẳng giữa các doanh nghiệp chính là một trong những động lực để
phát huy sức mạnh các thành phần kinh tế. Từ đó mới có thể tạo nên tổng hợp lực của
toàn xã hội.
Với những lý do trên quản lý nhà nớc về kinh tế cần có sự đổi mới hơn nữa cho
phù hợp với điều kiện kinh tế thị trờng. Nhà nớc với vai trò là ngời định hớng cần xác
định các lĩnh vực mà doanh nghiệp đợc hoạt động, còn quá trình sản xuất kinh doanh
của doanh nghiệp đợc coi là hộp đen quản lý. Vì vậy giảm tới mức thấp nhất sự tác
động trực tiếp của nhà nớc vào hoạt động sản xuất của các doanh nghiệp là một trong
những yêu cầu của quá trình đổi mới.
1.2 Đổi mới công tác quản lý nhằm tăng vai trò quản lý vĩ mô của nhà nớc
8
Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368
Nhà nớc quản lý nền kinh tế bằng các công cụ quản lý vĩ mô pháp luật, kế
hoạch, chính sách. Trong thời kỳ đổi mới Đảng và Nhà nớc xác định: Tiếp tục đổi
mới các công cụ quản lý vĩ mô của nhà nớc đối với nền kinh tế. Đổi mới hơn nữa công
tác kế hoạch hóa nâng cao chất lợng công tác xây dựng các chiến lợc, quy hoạch và kế
hoạch phát triển kinh tế - xã hội. Bảo đảm tính minh bạch, công bằng trong chi ngân
sách nhà nớc, thực hiện đầu t vốn phát triển từ ngân sách nhà nớc căn cứ vào hiệu quả
kinh tế - xã hội. (Trích văn kiện đại học IX)
Kế hoạch là một công cụ quản lý vĩ mô của nhà nớc, đổi mới công tác lập kế
hoạch là một yêu cầu đợc đặt ra nhất là kế hoạch quản lý đối với các doanh nghiệp.
Trong thời kỳ bao cấp kế hoạch là sự cứng nhắc đối với các doanh nghiệp mà không có
định hớng . Đổi mới công tác kế hoạch làm cho công cụ kế hoạch linh họat hơn, mềm
dẻo hơn do đó kế hoạch mang tính định hớng, dự báo là chủ yếu. Những kế hoạch đề
ra cần mang tính định hớng, dự báo là cơ sở cho các doanh nghiệp nắm đợc xu hớng
của thị trờng nhờ đó có thể điểu chỉnh, nắm bắt đợc cơ hội, tạo điều kiện sản xuất kinh
doanh có hiệu quả hơn. Đối với các DNNN, kế hoạch dựa trên thực trạng hiện có để đề
ra các chỉ tiêu phù hợp khả thi tránh tình trạng đề ra mục tiêu quá cao dẫn đến thất bại
và cũng tránh tình trạng đề ra mục tiêu quá thấp dẫn đến tình trạng lãng phí nguồn lực
của các thành phần kinh tế
Vai trò của nhà nớc trong điều kiện mới
Thúc đẩy sự hình thành và phát triển ,từng bớc hoàn thiện các loại thị trờng theo
định hớng xã hội chủ nghĩa .Đặc biệt đối với các thị trờng còn sơ khai nh : thị trờng thị
trờng lao động ,thị trờng vốn thị trờng bất động sản và thị trờng khoa học công nghệ
Phát triển thị trờng hàng hoá và dịch vụ
Nhà nớc sử dụng kinh té nhà nớc phát huy vai trò nòng cốt ,định hớng thị tr-
ờng .Đáp ứng nhu cầu đa dạng và nâng cao sức mua của thị trờng trong cả nớc ,cả
thành thị và nông thôn .Xác định thời hạn bảo hộ hợp lý và có hiệu quả đối với một số
sản phẩm cấn thiết ,hạn chế và kìm hãm độc quyền kinh doanh
9
Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368
Mở rộng thị trờng lao động trong nứpc có sự kiểm tra ,giám sát của nhà nớc ,
bảo vệ lợi ích của ngời lao động . Hoàn thiện hệ thống pháp luật , chính sách tạo cơ
hội bình đẳng về việc làm cho ngời lao động
Thực hiện triển khai tổ chức thị trờng khoa học và công nghệ , thực hiện bảo hộ
sở hữu trí tuệ , đẩy mạnh phát triẻn các dịch vụ vè thông tin , chuyển giao công nghệ .
Tạo lập, phát triển nhanh thị trờng vốn, nhất là thị trờng vốn dài hạn và trung
hạn . Tổ chức vận hành thị trờng chớng khoán, bảo hiểm hình thành đờng bộ thị trờng
tiền tệ.
Hình thành và phát triển thị trờng bất động sản, Nhà nớc thực hiệngiao tất dài
hạn cho các doanh nghiệp theo quy định của pháp luật. Nhằm tạo điều kiện thuận lợi
cho các doanh nghiệp yên tâm sản xuất kinh doanh.
-Hình thành cơ chế quản lý nền kinh tế thị trờng xã hội chủ nghĩa .
Nhà nớc tạo môi trờng pháp lý thuận lợi, bình đẳng cho các doanh nghiệp cạnh
tranh và hợp tác để phát triển. Bằng các cộng cụ quản lý vĩ mô nh chiến lợc quy hoạch,
kế hoạch và chính sách , kết hợp với sử dụng lực lợng vật chất của nhà nờc để định h-
ớng phát triển kinh tế xã hội, khai thác hợp lý các nguồn lực của đất nớc, bảo đảm ổn
định vi mô của nền kinh tế, điều tiết thu nhập , kiểm tra , giám sát , thanh tra mọi hoạt
động kinh doanh theo quy định của pháp luật.
Nhà nớc đầu t vốn phát triển từ ngân sách nhà nớc căn cứ vào hiệu quả kinh tế
xã hội , chuyuển cơ chế phân bổ nguồn vốn từ ngân sách nhà nớc sang cơ chế cho vay
theo cơ chế thị trờrng, xoá bỏ bao cấp thông qua tín dụng đầu t.
Tuy nhiên đánh giá tổng kết sau 15 năm đổi mới, cơ chế quản lý của nhà nớc ta
còn biểu hiện nhiều yếu kém, bất cập đó là :
Kinh tế vĩ mô còn những yếu tố t liệu vững chắc . Hệ thống tài chính ngân hàng,
kế hoạch đổi mới chậm, chất lợng hoạt động hạn chế, môi trờng đầu t, kinh doanh còn
nhiều vớng mắc,. Cha tạo điều kiện và hỗ trợ tốt cho các thành phần kinh tế phát triển
sản xuất kinh doanh.
10
Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368
Công tác kế hoạch đổi mới chậm do đó cha làm tốt đợc vai trò định hớng nến
kinh tế . Vẫn còn một số kế hoạch cha chú trọng vào khả năng dự báo định hớng.
Hoạt động ngân hàng thơng mại còn nhiều yếu kém, chất lơngk tín dụng thấp,
tỷ lệ nợ quá hạn lớn, tình hình tài chính một số ngân hàng khó khăn, thị trờng vốn phát
triển chậm . Khu vực doanh nghiệp nhà nớc cha phát huy vai trò chủ đạo, hơn thế nữa
tốc độ phát triển của khu vực này còn chậm hơn so v;í khu vực kinh tế khác.Điều này
là do khu vực doanh nghiệp nhà nớc cha đợc xắp xếp, củng cố và đổi mới . Các doanh
nghiệp nhà nớc chơa thc sự lấy hiệu quả kinh doanh làm thớc đo cho các hoạt động của
mình.
Cải cách hành chính còn chậm, cơ chế quản lý chồng chéo thể hiện : Còn quá
nhiều khâu hoạt động hành chính dẫn đến khó khăn, mất thời gian đối với các doanh
nghiệp, cá bộ quản lý còn quan liêu , sách nhiễm. Một doanh nghiệp còn chịu nhiều sự
quản lý của các cơ quan nhà nớc, điều này đã ngây nhiều khó khăn trong việc quyết
định phơng hớng và kế hoạch kinh doanh của doanh nghiệp.
Để nâng cao vai trò quản lý nhà nớc về kinh tế trong thời kỳ mới, cần tiếp tục
đổi mới cơ chế chính sách quản lý, nâng cao hiệu quả của cá công vĩ mô.
Đổi mới mạnh mẽ công tác kế hoạch hoá , nâng cao tính định hớng và dự báo,
nâng cao chất lợng của quy hoạch và kế hoạch, gắn quy hoạch, kế hoạch với thị trờng .
Hoàn thiện hệ thống thông tin và dự báo, phục vụ kế hoạch, gắn kế hoạch với cơ chế
chình sách. Tăng cờng chế độ trách nhiệm và sự phối hợp giữa các bộ, nghành và giữa
các cấp trong xây dựng, điều hành thực hiện kế hoạch. Đổi mới nội dung và phơng
pháp lập và thực hiện kế hoạch hớng huy động tối đa nội lực , khai thác mọi tiềm năng
của nghành, của địa phơng gắn với sở dụng có hiệu quả cao nguồn lực bên ngoài . Có
định hớng phát triển phù hợp tng nghành , từng vùng kinh té để phát huy cao nhất mọi
tiềm năng của nghành.
Đẩy mạnh việc xây dựng và hoàn thiện khung pháp luật và hoàn thiện khung
pháp luạt phù hợp với kinh tế thị trờng định lý xã họi chủ nghĩa . Đổi mới và thiện quy
trình luật, ban hành và thực thi pháp luật.
11
Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368
Tiếp tục hoàn thành về cơ bản việc xắp xếp, tổ chức lại và đổi mới quản lý
doanh nghiệp nhà nớc, nâng cao hiệu quả và năng lực cạnh tranh, bảo đảm vai trò chủ
đạo kinh tế của nhà nớc bảo đảm quỳên tự chủ sản xuất công nghiệp. Thực hiện việc
tách quyền chủ sở hữu của nhà nớc của các cơ quan nhà nớc với quyền sản xuất kinh
doanh của nhà nớc , xoá bỏ chế độ cơ quan, cấp hành chính cơ quan: Tăng cờng đầu t
chiều sâu và đổi mới công nghệ , tập trung cho những doanh nghiệp hoạt động trong
một số nghành và lĩnh vực then chốt nh công nghệ sản xuất t liệu sản xuất quan trọng,
công nghệ cao , đồng thời cũng nâng cao chất lợng hoạt động của các doanh nghiệp
nhà nớc trong lĩnh vực công ích.
Kiểm toán tổ chức, nâng cao hiệu quả các trơng chình theo mô hình công ty mẹ
- công ty con , kinh doanh đa nghnhf tổng hợp trên cơ sở nghành nghề công nghiệp
hoá. Thút hút với tiềm lực nhiều thành phần kinh tế cùng tham gia kinh doanh, làm
nòng cốt để hình thành một số tập đoàn kinh tế mạnh.
Hoàn thành cơ bản việc công nghiệp hoá các doanh nghiệp nhà nớc không còn
nắm giữa 100% cầu. Tiếp tục thực hiện việc giao , bán , khoán kinh doanh , cho thuê
những doanh nghiệp nhà nớc có quy mô nhỏmà nhà nớc không cần nắm giữ 100%
vốn , sáp nhập , giải thể hoặc phá sản những DNNN hoạt động còn kém hiệu quả mà
không áp dụng đợc những biện pháp trên
Thí điểm chuyển đổi DNNN thành công tyTNHH 1 thành viên mà chủ sở hữu là
nhà nớc .các doanh nnghiệp thuộc diện chuyển đổi là các DNNN hoạt động sản xuất
kinh doanh và nhà nớc năms giữ 100% vốn
2. Vai trò của Sở hữu nhà nớc trong thời kỳ quá độ đi lên CNXH ở Việt
Nam
Trong thời kỳ quá độ hình thức sở hữu là đa thành phần, tơng ứng với mọi hình
thức sở hữu là một thành phần kinh tế. Quan điểm về sở hữu trong thời kỳ quá độ
chúng ta đã xác định: đa dạng hoá các thành phần sở hữu nhng hữu nhà nhà nớc giữ vai
trò chủ đạo
12
Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368
Xét trên khía cạnh sở hữu nhà nớc đối với các doanh nghiệp nhà nớc thì hình
thức này là rất quan trọng và góp phần thực hiện đờng lối phát triển kinh tế của nhà n-
ớc và giữ vai trò chi phối các thành phần khác đồng thời cũng đóng vai trò khắc phục
các thất bại của thị trờng. Tuy nhiên hình thức sở hữu nhà nớc hiện nay còn gặp một số
vấn đề nh:
Các doanh nghiệp nhà nớc thuộc sở hữu 100% vốn nhà nớc hiện nay còn nhiều.
Ngoài các doanh nghiệp hoạt động công ích, các doanh nghiệp kinh doanh những mặt
hàng quan trọng, các doanh nghiệp phục vụ an ninh quốc phòng thì còn nhiều doanh
nghiệp sản xuất kinh doanh vẫn thuộc sở hữu nhà nớc. Từ đó dẫn đến gánh nặng về
quản lý về vốn
DNNN 100% vốn sở hữu nhà nớc hiện nay hoạt động không có hiệu quả để làm
tốt vai trò của nó đối với nền kinh tế các doanh nghiệp đa số là lỗ vốn, một ít doanh
nghiệp là có lãi. Do vậy là gánh nặng cua ngân sách nhà nớc, do hoạt động kém hiệu
quả nên các DNNN cha thể làm tốt chức năng điều tiết thị trờng.
Đối với các doanh nghiệp thuộc các hình thức sở hữu khác. Nhà nớc ta vẫn
khuyễn khích phát triển nhằm góp phần phát triển kinh tế. Trong thời kỳ đổi mới với
chủ trơng đa dạng hóa các loại hình sở hữu. Nhờ đó mà các thành phần kinh tế (ngoài
DNNN) đã đóng góp một phần to lớn vào thành công của công cuộc đổi mới. Doanh
nghiệp t nhân đã góp phần giải quyết đợc những vấn đề lớn nh việc làm và tăng trởng
kinh tế. Trong điều kiện nớc ta còn thiếu vốn, khoa học công nghệ lạc hậu, thu hút đầu
t nớc ngoài là một yếu tố quan trọng nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế. Đại hội IX của
Đảng đã xác định doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài là một thành phần kinh tế.
Những đóng góp của loại hình này vào sự phát triển kinh tế trong thời gian qua đã
khẳng định sự tồn tại và vai trò của nó trong nền kinh tế quốc dân.
3. Hệ rhống DNNN
3.1. Khái niệm, đặc điểm của DNNN
a. Khái niệm
13
Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368
Doanh nghiệp là tổ chức kinh tế do nhà nớc đầu t vốn, thành lập và tổ chức quản
lý, hoạt động kinh doanh hoặc hoạt động công ích nhằm thực hiện các mục tiêu kinh tế
xã hội do nhà nớc giao.
Doanh nghiệp nhà nớc có t cách pháp nhân, có các quyền và nghĩa vụ dân sự, tự
chịu trách nhiệm về toàn bộ hoạt động kinh doanh trong phạm vi số vốn do doanh
nghiệp quản lý
Doanh nghiệp nhà nớc có tên gọi, con dấu riêng và có trụ sở chính trên lãnh thổ
Việt Nam
b. Đặc điểm của DNNN
Doanh nghiệp nhà nớc là tổ chức kinh tế đợc nhà nớc thành lập để thực hiện các
mục tiêu do nhà nớc giao
Doanh nghiệp nhà nớc do nhà nớc đầu t vốn cho nên tài sản trong doanh nghiệp
thực sự là sơ hữu nhà nớc, nhà nớc quản lý sử dụng tài sản theo quy định của chủ sơ
hữu là nhà nớc
Doanh nghiệp nhà nớc có t cách pháp nhân vì có đủ các điều kiện của pháp nhân
theo quy định của pháp luật
Doanh nghiệp nhà nớc là doanh nghiệp chịu trách nhiệm hữu hạn, nghĩa là nó tự
chịu trách nhiệm về nợ và các nghĩa vụ tài sản khác trong phạm vi số tài sản do doanh
nghiệp quản lý
3.2. Phân loại doanh nghiệp nhà nớc
+ Dựa vào quy mô và hình thức tổ chức của doanh nghiệp có thể chia DNNN
thành tổng công ty nhà nớc doanh nghiệp nhà nớc độc lập và doanh nghiệp nhà nớc
thành viên
Tổng công ty Nhà nớc: Là doanh nghiệp có quy mô lớn đợc thành lập và hoạt
động trên cơ sở liên kết của nhiều đơn vị thành viên có mối quan hệ gắn bó với nhau về
lợi ích kinh tế, công nghệ, cung ứng, tiêu thụ Tổng công ty nhà nớc có thể có các đơn
14
Không có nhận xét nào:
Đăng nhận xét